王庆峰

    今年全国两会，多名代表委员关注趋利性执法、罚没收入异常增长等现象。全国人大代表余淼杰带来一份“规范地方罚没收入”的建议，包括明确罚没收入不得作为地方财政考核指标，严禁执法部门经费与罚没金额挂钩，连续两年增速超10%要约谈整改等措施。

    所谓罚没收入，主要是指执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入，包括公安、交通、税务、法院、市场监管等的一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。

    作为一种行政处罚手段，科学、合理、适度的罚款，能够起到良好的警示和规范作用。但在实际运作中，罚款在一些地方变成了“目的”，沦为弥补财政缺口的应急之举、单位和部门的创收歪招：比如，在一些车流量较大的路段设置不合理的限速标识，个别省份道路运输领域罚没收入连续三年增幅超15%；有些地方出现大量异地执法、趋利性执法，被网友形容为“远洋捕捞”；有的不惜“小过重罚”，转卖芹菜赚14元被罚10万元、水果店张贴海报被罚5万元、施工车辆带泥上路被罚款4万元等新闻频频出现，引起舆论热议。

    有数据指出，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重并不高。但纵向来看，一些地方的罚没收入增长得相当快，“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”的影响，也不能简单用数字来衡量。

    一方面，增加了制度性交易成本。当前，我国正在积极推动构建全国统一大市场，其重点之一就是要清理不符合高质量发展要求、不利于营商环境优化、有违公平竞争的规定和内容。个别地方政府或执法部门存在地方保护主义倾向，为了维护本地利益，不惜跨区域执法，甚至违法违规操作，成为阻碍市场要素自由流动的“暗礁”，与近期中央召开的民营企业座谈会强调的“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”要求相悖。

    另一方面，也严重伤害了企业信心。营商环境是企业生存发展的土壤，而民营企业尤其是中小微企业普遍体量小、抗风险能力弱，受到的冲击就更加明显。有时候，一笔罚款就能让企业面临灭顶之灾，免除一笔罚款就可以挽救一家小微经营主体。可以说，目前登记在册的1.89亿户经营主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”、市场的“神经末梢”、服务群众的“经济细胞”。“放水养鱼”方能“年年有余”，“留住青山”才能“青山常在”。

    法治是最好的营商环境。动不动搞“钓鱼执法”“远洋捕捞”，无异于饮鸩止渴和杀鸡取卵，不利于地方的长远发展。从国务院提出“关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况”，到国家发改委提出“坚决纠正乱收费乱罚款乱摊派行为”，从市场监管总局公布12种首违不罚和轻微免罚行为，到多地明确将罚没收入全额上缴国库，信号足够清晰。2024年，全国罚没收入呈现增幅逐季回落趋势，从上半年的25.2%降至第四季度的-4.4%。

    也要看到，一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。今年政府工作报告明确，将开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。抓紧落实相关规定，是做好经济工作的当务之急。